近日(ri)，交(jiao)通運(yun)輸部(bu)公(gong)布了《公(gong)路水運(yun)工程質量檢測(ce)管(guan)理辦法(fa)》（交(jiao)通運(yun)輸部(bu)令2023年(nian)第(di)9號，以下簡稱《辦法(fa)》），自2023年(nian)10月1日(ri)起施行。為便于(yu)有關(guan)單位和社會公(gong)眾更好理解執行，切實(shi)做好《辦法(fa)》貫徹實(shi)施工作(zuo)，現解讀如下：

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一、制定必要性

2005年，交通部出(chu)臺了(le)《公路(lu)水(shui)運工程試驗檢(jian)(jian)測管理辦(ban)法(fa)》（交通部令2005年第12號(hao)，2016年、2019年兩(liang)次局部修訂(ding)），建立(li)了(le)檢(jian)(jian)測機構等級評定制度，系統規(gui)(gui)范了(le)檢(jian)(jian)測活(huo)動(dong)。2022年1月，《國(guo)務院辦(ban)公廳關于全(quan)(quan)面(mian)實行(xing)行(xing)政許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)清單管理的(de)通知》（國(guo)辦(ban)發〔2022〕2號(hao)）將“公路(lu)水(shui)運工程質量檢(jian)(jian)測機構資質審批(pi)”明確為(wei)行(xing)政許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。為(wei)全(quan)(quan)面(mian)規(gui)(gui)范這一許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)實施，進一步健全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)前事(shi)(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)(shi)后(hou)全(quan)(quan)鏈條監(jian)管制度，交通運輸部決(jue)定廢止舊規(gui)(gui)章，制定《辦(ban)法(fa)》。

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二、主要內容

（一）建立(li)檢(jian)測機構許可制度(du)。

1.實施分(fen)類分(fen)級(ji)(ji)許可。依(yi)據檢測(ce)范圍(wei)和檢測(ce)能(neng)力，將(jiang)檢測(ce)機構資質分(fen)為(wei)公路(lu)工程(cheng)(cheng)和水運工程(cheng)(cheng)兩個專業(ye)(ye)(ye)。其(qi)中，公路(lu)工程(cheng)(cheng)專業(ye)(ye)(ye)設甲(jia)、乙、丙級(ji)(ji)資質和交通(tong)工程(cheng)(cheng)專項、橋梁隧道工程(cheng)(cheng)專項資質；水運工程(cheng)(cheng)專業(ye)(ye)(ye)分(fen)為(wei)材料(liao)(liao)類和結(jie)構類，材料(liao)(liao)類設甲(jia)、乙、丙級(ji)(ji)資質，結(jie)構類設甲(jia)、乙級(ji)(ji)資質。申(shen)請人可以同(tong)時申(shen)請不同(tong)專業(ye)(ye)(ye)、不同(tong)等(deng)級(ji)(ji)檢測(ce)機構資質。

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2.明確審批層級和許可(ke)(ke)條件(jian)(jian)。一(yi)是明確交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)負責公路工程(cheng)甲級、交(jiao)(jiao)通(tong)工程(cheng)專項(xiang)，水運(yun)(yun)工程(cheng)材(cai)料類甲級、結(jie)構(gou)類甲級檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)審批。其(qi)他(ta)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)審批由(you)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)注冊地(di)的(de)省(sheng)級交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸主管(guan)部(bu)門負責。二是從主體(ti)資(zi)格、檢(jian)測(ce)人(ren)員、設施設備、場(chang)地(di)環(huan)境、質(zhi)(zhi)量(liang)體(ti)系等方面規(gui)定了檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)許可(ke)(ke)條件(jian)(jian)、申請材(cai)料。同時(shi)《辦法(fa)》授(shou)權由(you)交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)另(ling)行制定配套(tao)文件(jian)(jian)對檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)等級條件(jian)(jian)予以細化。

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3.規范專家(jia)技術評(ping)審。為保障檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)審批科學公正，《辦法》規定資(zi)質(zhi)審批應當(dang)經過(guo)許可機(ji)關組織的專家(jia)技術評(ping)審，包括(kuo)書(shu)(shu)面審查和現(xian)場核查兩階段，即：既(ji)需要書(shu)(shu)面審查申請人提交的全部材料，還應當(dang)對(dui)實(shi)際(ji)(ji)狀況與申請材料的符合性、申請人完(wan)成質(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)測(ce)項目的實(shi)際(ji)(ji)能力、質(zhi)量(liang)保證體系運(yun)行(xing)等情(qing)況進行(xing)現(xian)場核查。同時明確了專家(jia)抽取(qu)要求、評(ping)審時限、評(ping)審報(bao)告內容。

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4.優(you)化(hua)證書(shu)(shu)管理。一(yi)是(shi)明(ming)確(que)證書(shu)(shu)延續審批原(yuan)則上以(yi)專家書(shu)(shu)面審查為主(zhu)(zhu)，但對于存在特定違(wei)法(fa)行(xing)為的仍需(xu)開展現(xian)場核查。二(er)是(shi)規(gui)范(fan)證書(shu)(shu)變更(geng)，要求許可(ke)機(ji)關對檢(jian)測場所地址發(fa)(fa)生變更(geng)的情(qing)形應當(dang)開展現(xian)場核查；明(ming)確(que)檢(jian)測機(ji)構發(fa)(fa)生合并(bing)、分立、重組、改制等主(zhu)(zhu)體資格(ge)變更(geng)情(qing)形的，應當(dang)重新提(ti)交資質(zhi)申請；對于其他不影響檢(jian)測機(ji)構資質(zhi)條(tiao)件的事項變更(geng)，由檢(jian)測機(ji)構主(zhu)(zhu)動申請后可(ke)直(zhi)接予以(yi)變更(geng)。三是(shi)規(gui)范(fan)資質(zhi)證書(shu)(shu)內(nei)容、有效期(qi)、遺失補發(fa)(fa)以(yi)及終止(zhi)經營等事項。

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（二）全面規范質(zhi)量檢測活動。

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一是從工地試驗室設(she)置、質(zhi)量保證體系運行、樣(yang)品和檔案管理、信息化(hua)建(jian)設(she)等(deng)方面對檢(jian)測(ce)(ce)機構予(yu)以全(quan)(quan)面規范，規定檢(jian)測(ce)(ce)機構不得(de)出具虛假檢(jian)測(ce)(ce)報告，不得(de)在(zai)同一項目標(biao)段中同時接受多方委(wei)托，不得(de)轉(zhuan)包、違規分包，對檢(jian)測(ce)(ce)過程中發(fa)現的(de)涉及工程主(zhu)體結構安全(quan)(quan)的(de)不合格項目應(ying)及時報告，不得(de)轉(zhuan)讓、出租資質(zhi)證書(shu)。

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二是全(quan)面規范檢(jian)測(ce)人員從業行為，明(ming)確禁(jin)止檢(jian)測(ce)人員同時在兩(liang)家(jia)及以上檢(jian)測(ce)機構從事檢(jian)測(ce)活動，檢(jian)測(ce)人員不(bu)得借工作之便(bian)推銷建設材料、構配件(jian)和設備。?

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（三）強(qiang)化質(zhi)量檢測活動監管。

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1.強(qiang)化監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)。一是(shi)規(gui)定交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門應(ying)當加強(qiang)對(dui)(dui)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)工作的(de)監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)，明確了監(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)具體(ti)內容和措施(shi)。二是(shi)規(gui)定部(bu)省兩級交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門應(ying)該組織比(bi)對(dui)(dui)試(shi)驗(yan)，驗(yan)證檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構實(shi)際檢(jian)(jian)測(ce)(ce)能力(li)。三是(shi)強(qiang)化社會監(jian)督(du)(du)，鼓勵(li)投訴(su)舉報涉及質量檢(jian)(jian)測(ce)(ce)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)，并要求主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門及時(shi)核實(shi)處理(li)。四(si)是(shi)規(gui)定交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)部(bu)統一負責質量檢(jian)(jian)測(ce)(ce)信用管(guan)(guan)理(li)，各級交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)(shu)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門定期(qi)對(dui)(dui)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構和檢(jian)(jian)測(ce)(ce)人員(yuan)的(de)從業行為(wei)開展信用管(guan)(guan)理(li)。五是(shi)對(dui)(dui)于取得資(zi)質后不再(zai)符合相(xiang)應(ying)資(zi)質條件(jian)的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構，由主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門責令其限期(qi)整改并向社會公示。

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2.完(wan)善(shan)法(fa)(fa)律(lv)責任。根(gen)據《國(guo)務院關(guan)于進(jin)一步貫徹實(shi)施〈中華人民共和(he)(he)國(guo)行政處罰法(fa)(fa)〉的通(tong)知》（國(guo)發〔2021〕26號）有關(guan)規定，結(jie)合行業管理實(shi)際(ji)需要，在規章(zhang)權限內(nei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》視具(ju)體違法(fa)(fa)情形對檢(jian)測機構(gou)和(he)(he)檢(jian)測人員的違法(fa)(fa)行為設(she)置了(le)警告(gao)、通(tong)報批評(ping)和(he)(he)不超過10萬元的罰款(kuan)。

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此(ci)外，規章還(huan)授權交(jiao)通運(yun)輸部制定技術評審工作程(cheng)序(xu)的配套文件，以保障(zhang)《辦法》順利實(shi)施。

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（內容(rong)來源：交通運(yun)輸部法制司(si)）